США готовят ключевой криптозакон: что предусматривает Clarity Act

Республиканцы в Сенате США опубликовали текст Clarity Act – законопроекта, который должен создать федеральную систему регулирования криптовалютного рынка.

Документ охватывает деятельность криптобирж, привлечение средств через токены, вознаграждения за стейблкоины, DeFi-платформы и токенизированные ценные бумаги. Он также должен уточнить полномочия американских финансовых регуляторов.

Важно: Clarity Act пока не стал законом. Для его дальнейшего продвижения в Сенате республиканцам необходима поддержка как минимум восьми демократов.

SEC и CFTC уточнят полномочия

Одна из главных целей законопроекта – определить, какой регулятор будет контролировать разные сегменты крипторынка. Сейчас компании регулярно спорят с SEC о том, является ли продажа токенов незарегистрированным предложением ценных бумаг.

Более четкие правила упростят пользователям выбор сервиса для операций с цифровыми активами. Криптообменник с прозрачным курсом, понятными комиссиями и установленными процедурами проверки получит преимущество перед платформами, которые не раскрывают условия обмена.

Clarity Act должен точнее разграничить полномочия SEC и Комиссии по торговле товарными фьючерсами США.

Чиновникам ограничат выпуск криптоактивов

Президенту, вице-президенту и части членов Конгресса предлагают запретить выпускать или спонсировать цифровые активы до января 2029 года.

Эту норму поддерживают демократы, которые требуют ограничить возможность политиков зарабатывать на собственных криптопроектах во время работы над законодательством для отрасли.

Контролировать соблюдение запрета должно Министерство юстиции США. При этом генеральные прокуроры штатов не смогут самостоятельно подавать иски, если федеральное ведомство не вмешается.

Пассивные вознаграждения за стейблкоины запретят

Криптоплатформы не смогут выплачивать вознаграждение только за хранение стейблкоинов на счете. Законодатели считают, что такие выплаты напоминают проценты по банковскому депозиту.

Бонусы за конкретные операции останутся разрешенными. Например, пользователь сможет получить вознаграждение за оплату товара стейблкоином.

Подробные правила должны совместно подготовить SEC, CFTC и Министерство финансов США. Банки опасаются, что даже разрешенные вознаграждения могут привести к оттоку депозитов, тогда как криптокомпании называют полный запрет процентных выплат антиконкурентным.

Криптобиржи подпадут под AML-требования

Биржи, брокеры и дилеры цифровых товаров будут считаться финансовыми учреждениями в соответствии с Законом США о банковской тайне.

Они должны будут идентифицировать клиентов, проводить надлежащую проверку и выполнять требования по противодействию отмыванию денег.

Это распространит на криптокомпании значительную часть режима финансового мониторинга, который уже действует для банков.

Криптокомпаниям упростят привлечение капитала

Clarity Act позволит криптокомпаниям привлекать до $50 млн в течение года и до $200 млн в общей сложности без стандартной регистрации предложения в SEC.

В рамках этого режима можно будет продавать и токены, связанные с инвестиционными контрактами, но с меньшей регуляторной нагрузкой по сравнению с обычными ценными бумагами.

Норма ограничит возможность SEC признавать большинство продаж токенов незаконными незарегистрированными предложениями ценных бумаг.

DeFi будут проверять на реальную децентрализацию

Законопроект определяет условия, при которых криптоплатформу можно считать достаточно децентрализованной.

Статус не получат сервисы, операторы которых могут блокировать пользователей, имеют закрытые разрешения или используют заложенные в код специальные привилегии, недоступные другим участникам.

Платформы, которые не будут соответствовать этим критериям, приравняют к финансовым учреждениям. Они должны будут контролировать транзакции и сообщать о подозрительной активности.

Токенизированные акции останутся ценными бумагами

Перенос акции или облигации в блокчейн не будет освобождать актив от действия законодательства о ценных бумагах.

Для регуляторных целей токенизированная ценная бумага преимущественно будет рассматриваться так же, как базовый актив, который она представляет. SEC также должна дополнительно изучить правила для этого сегмента рынка.

Что будет с законопроектом дальше

Дальнейшая судьба Clarity Act зависит от переговоров между республиканцами и демократами. Основные разногласия касаются доходов политиков от криптопроектов, вознаграждений за стейблкоины и требований к DeFi.

Если законопроект пройдет Сенат, он создаст единую федеральную основу для регулирования значительной части американского крипторынка.

Источник: Reuters